政采小知識(shí)5.0

來源： 　　　發(fā)布日期：2023-01-31 09:57:29 　　　訪問量：1042

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)有哪些？必須有采購(gòu)人代表嗎？

一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中可不可以沒有采購(gòu)人代表？

  答：首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以全部由評(píng)審專家組成，不一定非要有采購(gòu)人代表。如規(guī)格統(tǒng)一、招標(biāo)文件明確的貨物項(xiàng)目，采購(gòu)人代表可以不參與評(píng)審；有些服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)需求需要與供應(yīng)商談判、協(xié)商，或者是首次購(gòu)買的創(chuàng)新性品目、重大項(xiàng)目，建議派代表參加。如有采購(gòu)人代表參加，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人代表。

  雖然公開招標(biāo)項(xiàng)目不派代表參加評(píng)審不違反相關(guān)法律規(guī)定，但是采購(gòu)人代表的出席可以讓代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家履職更認(rèn)真，減少評(píng)標(biāo)過程中違法違規(guī)的情形發(fā)生。采購(gòu)人代表對(duì)本單位的采購(gòu)需求也更了解，有些意外情況可以由采購(gòu)人代表進(jìn)行確認(rèn)。一般情況下，建議采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審，一方面對(duì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家進(jìn)行制約，另一方面也是采購(gòu)人主體責(zé)任的落點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有人對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)。

  對(duì)于詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，不委派采購(gòu)人代表不違反相關(guān)規(guī)定，因?yàn)椴捎迷儍r(jià)采購(gòu)方式的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小，而且供應(yīng)商一次報(bào)價(jià)后不得更改，所以不委派采購(gòu)人代表對(duì)整體項(xiàng)目操作影響不大。但從落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任來看，采購(gòu)人還是委派代表參加詢價(jià)比較好。

二、哪些項(xiàng)目必須委派采購(gòu)人代表參加評(píng)審？

  答：采購(gòu)需求復(fù)雜、不明確的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委派采購(gòu)人代表，比如需要專門為采購(gòu)單位定制化開發(fā)的政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目，采購(gòu)需求十分復(fù)雜，需要委派采購(gòu)人代表。《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》第十條明確規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)指派熟悉情況的工作人員作為采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組，參與政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審。這類需求復(fù)雜的項(xiàng)目，如果不委派采購(gòu)人代表，很容易出現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果無(wú)法使用等問題。

 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）雖然沒有對(duì)談判小組、磋商小組采購(gòu)人員中采購(gòu)人代表數(shù)量作出明確規(guī)定，但是74號(hào)令第三十二條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)；《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十條規(guī)定，磋商過程中實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)，如果競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目沒有采購(gòu)人代表，一旦出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，采購(gòu)程序無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。

三、1000萬(wàn)元貨物招標(biāo)評(píng)審專家7人，采購(gòu)人可以出2人嗎？

  答：可以。采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)，本項(xiàng)目評(píng)委成員人數(shù)7人即符合規(guī)定，其中評(píng)審專家不得少于評(píng)委成員總數(shù)的三分之二，即5人；采購(gòu)人代表不得多于評(píng)委成員總數(shù)的三分之一，即2人。

  法律依據(jù)

 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)項(xiàng)目符合下列情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：（一）采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上的；……

四、5000多萬(wàn)的保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，需要抽法律專家嗎？

  答：不必要。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。沒有強(qiáng)調(diào)要求評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

  技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商等非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

五、評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)怎樣產(chǎn)生？

  答：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)。

  法律依據(jù)

 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)；……

六、評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)事務(wù)中有哪些職責(zé)？

  答：對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查；要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明；對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；推薦中標(biāo)候選人名單或者根據(jù)采購(gòu)之人委托直接確定中標(biāo)人；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

  法律依據(jù)

 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明；（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

七、評(píng)標(biāo)過程中，專家臨時(shí)有事離席了，還能繼續(xù)評(píng)嗎？

  答：不可以。應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專家，或者經(jīng)采購(gòu)人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專家。

  法律依據(jù)

 《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十七條 出現(xiàn)評(píng)審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專家,或者經(jīng)采購(gòu)人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專家。無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專家的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評(píng)審工作,妥善保存采購(gòu)文件,依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評(píng)審。

八、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，怎么辦？

  答：應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論，評(píng)審專家如果持不同意見不得拒簽，否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告。

  法律依據(jù)：

 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告。

九、公開招標(biāo)中，評(píng)審專家突發(fā)疾病，代理機(jī)構(gòu)該怎么辦？

  答：應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)；被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見無(wú)效；記錄評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員調(diào)整情況，并隨采購(gòu)文件一并存檔。

  法律依據(jù)

 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十九條 評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見無(wú)效。無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見無(wú)效。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄，并隨采購(gòu)文件一并存檔。

十、代理機(jī)構(gòu)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，需要通知所有投標(biāo)人嗎？

  政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)金額為1000萬(wàn)以上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只有5名專家。中標(biāo)公告發(fā)布后，供應(yīng)商質(zhì)疑評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員數(shù)量不符合法定要求。代理機(jī)構(gòu)報(bào)監(jiān)管部門同意后組織重新評(píng)標(biāo)，但重新評(píng)審時(shí)沒有通知參與這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)人。重新評(píng)標(biāo)后，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果的更正公告，其中評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單有變化，但原中標(biāo)結(jié)果不變。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)這個(gè)操作又提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)該怎么辦？

  答：代理機(jī)構(gòu)依法接收并答復(fù)即可。依據(jù)法律規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。雖然法律沒有明確規(guī)定重新評(píng)審需要通知所有投標(biāo)人，但因?yàn)橹匦略u(píng)審與所有投標(biāo)人有關(guān)，所以應(yīng)通知所有投標(biāo)人。